Bayangkan ini: negosiasi damai itu seperti kencan pertama. Ada harapan, kecanggungan, dan risiko besar untuk ditolak. Tetapi, jika berhasil, hasilnya bisa mengubah hidup. Itulah mengapa kita perlu belajar dari kesuksesan orang lain. Dan di antara kisah sukses itu, ada satu yang patut diperhatikan: Aceh.
Belajar dari Perdamaian Aceh: Apa yang Membuatnya Berhasil?
Perjanjian damai Aceh, yang ditandatangani pada 15 Agustus, menandai 20 tahun berakhirnya konflik separatis selama tiga dekade di provinsi paling barat Indonesia. Lebih dikenal sebagai Memorandum of Understanding (MOU), perjanjian ini memiliki dua kualitas penting yang membuatnya berbeda. Pertama, berbeda dengan banyak perjanjian damai yang akhirnya gagal, MOU ini tetap utuh. Kedua, MOU ini memberikan pelajaran berharga untuk proses resolusi konflik lainnya.
Rahasia di balik keberhasilan sebuah negosiasi, sedikit banyak mirip dengan resep masakan rahasia Nenek. Bahan utamanya adalah keinginan yang kuat dari kedua belah pihak untuk mengakhiri konflik. Sama seperti dalam hubungan percintaan, jika salah satu pihak tidak benar-benar ingin menyelesaikan masalah, upaya mediasi sehebat apapun akan sia-sia.
Analoginya seperti ini: perang adalah politik dengan cara lain, dan negosiasi untuk mengakhiri perang adalah politik yang sangat intens. Setiap pihak memiliki konstituen domestik mereka sendiri, dan negosiasi terjadi baik di antara para pihak maupun di dalam negeri mereka sendiri.
Kita lihat contoh di Ukraina dan Jalur Gaza, saat ini setidaknya salah satu pihak tidak tertarik untuk benar-benar bernegosiasi. Hal yang sama terjadi dalam serangkaian pembicaraan dalam perang Sri Lanka dengan Macan Tamil, yang kurang memiliki komitmen politik dari kedua belah pihak. Pemerintah akhirnya menghancurkan Macan Tamil, dengan sekitar 40.000 warga sipil terbunuh dalam minggu-minggu terakhir kampanyenya. Pelajaran ini, tampaknya, telah bergema di tempat lain.
Lalu, apa yang membuat konflik “matang” untuk resolusi yang dinegosiasikan? Ini terjadi ketika kedua belah pihak tidak dapat mengalahkan satu sama lain secara meyakinkan dan biaya untuk melanjutkan perang bagi kedua belah pihak melebihi manfaat yang mungkin. Ini disebut sebagai “hurting stalemate,” atau jalan buntu yang menyakitkan.
Di pulau Mindanao, Filipina, konflik separatis jangka panjang dengan Front Pembebasan Islam Moro tidak dapat dimenangkan secara militer oleh kedua belah pihak, namun terus menguras orang dan sumber daya dari kedua belah pihak, mendorong kedua belah pihak menuju perdamaian. Demikian pula, perang revolusioner Kolombia berakhir ketika, setelah 50 tahun, kedua belah pihak tidak dapat membuat kemajuan, seperti yang juga terjadi dalam perang sipil El Salvador. Dalam bentrokan perbatasan antara India dan Pakistan yang bersenjata nuklir, kedua belah pihak setuju untuk mengakhiri pertempuran, menyadari bahwa jika satu pihak menang atas yang lain, pihak yang kalah kemungkinan akan menggunakan senjata nuklir, menciptakan jalan buntu dari jenis yang berbeda.
Peran Penting Faktor Eksternal dalam Perdamaian
Faktor-faktor lain yang berkontribusi pada negosiasi yang berhasil mungkin termasuk perubahan dalam kepemimpinan politik di mana ada kurangnya komitmen terhadap tujuan awal perang (perang Ukraina kemungkinan akan berakhir dalam negosiasi yang tulus jika Vladimir Putin meninggalkan panggung politik); di mana tujuan awal telah hilang dalam “kabut perang”; di mana bencana alam memperkenalkan prioritas baru yang menarik seperti tsunami Samudra Hindia 2004; dan di mana ada intervensi eksternal atau tekanan oleh negara-negara lain atau kelompok negara.
Pihak eksternal juga dapat menawarkan imbalan untuk menghentikan pertempuran, seperti rekonstruksi, bantuan dan investasi, dan juga dapat bertindak sebagai mediator netral dalam proses negosiasi, seperti Qatar dalam perang Gaza, serta menjadi penjamin bahwa setiap perjanjian yang dicapai akan dihormati.
Menangkal “Perusak”: Kunci Keberhasilan Negosiasi Damai
Masalah utama dengan negosiasi perdamaian adalah bahwa tidak semua orang ingin melihat mereka berhasil; sebagian besar negosiasi memiliki “perusak” semacam itu. Oleh karena itu, sangat penting bahwa agar negosiasi berhasil, kedua belah pihak harus memiliki monopoli politik di pihak mereka sendiri, termasuk kemampuan untuk menetralisir perusak. Kepemimpinan yang kuat adalah kunci.
Di mana konflik adalah mengenai wilayah di dalam suatu negara, misalnya, wilayah Donbas di Ukraina, atau kontrol negara yang efektif, seperti wilayah Palestina, mungkin perlu ada kesepakatan untuk legalisasi partai politik yang dilarang dan pembentukan daerah otonom yang memerintah sendiri secara efektif di dalam negara yang mencakup.
Implementasi: Bertahap atau Sekaligus?
Dengan asumsi perjanjian dapat dicapai, metode dasar implementasi adalah melalui pengaturan transisi yang berurutan, atau melalui semuanya sekaligus. Masalah dengan yang pertama adalah bahwa hal itu memungkinkan banyak titik di mana implementasi perjanjian dapat gagal; masalah dengan yang terakhir adalah bahwa mengelola semua aspek perjanjian pada saat yang sama dapat membanjiri kapasitas organisasi. Pilihlah yang paling sesuai dengan kondisi di lapangan.
Selain itu, negosiasi bukan tentang setiap pihak mendapatkan semua yang mereka inginkan, tetapi tentang apa yang dapat mereka terima. Akan sangat membantu juga jika setiap pihak tidak memikirkan tentang klaim publik mereka, tetapi apa yang substansial yang mereka butuhkan dan kemudian bekerja menuju itu. Pada akhirnya, 50% dari sesuatu selalu lebih baik daripada 100% dari tidak sama sekali.
Menciptakan Sinergi dalam Perdamaian
Jika kedua belah pihak dapat menemukan titik-titik kesepakatan yang tulus, setiap pihak mungkin dapat meningkatkan manfaat perdamaian melampaui hanya setengah. Dengan cara ini, totalitas perjanjian yang baik dapat, dalam pengertian fungsional, lebih besar daripada jumlah bagian-bagiannya. Ibaratnya, 1+1 bisa menjadi 3.
Tetapi bahkan dengan semua yang menguntungkan, negosiasi untuk mengakhiri perang secara permanen tidak lain adalah proses multi-layered yang sangat kompleks yang melibatkan banyak bagian yang bergerak yang, pada gilirannya, secara inheren rentan terhadap kegagalan. Hanya dengan keadaan yang memaksa dan komitmen untuk menemukan hasil, dikelola dengan hati-hati oleh kedua belah pihak serta mediator, kesuksesan dapat dicapai.
Perlu diingat bahwa, setelah enam bulan pembicaraan, perjanjian damai Aceh akhirnya dicapai hanya dengan mediator yang terampil dan kedua belah pihak membuat kompromi nyata.
Pelajaran Utama: Perdamaian Membutuhkan Lebih dari Sekadar Harapan
Perdamaian bukanlah hadiah yang jatuh dari langit. Perdamaian adalah hasil kerja keras, kompromi, dan kemauan untuk melihat di luar perbedaan. Perdamaian Aceh adalah bukti bahwa bahkan konflik yang paling pahit pun dapat diatasi dengan komitmen yang tulus dan kepemimpinan yang bijaksana. Jadi, mari kita belajar dari Aceh dan terus berupaya mewujudkan perdamaian di seluruh dunia, satu negosiasi pada satu waktu. Siapa tahu, mungkin saja kita bisa membuat dunia ini sedikit lebih baik, sedikit demi sedikit.
